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多方合力发展优质小麦生产

编辑:龚锡强
发布于:2016/6/13 23:01:18 【粮油市场分析】
来源:原创


   时下,我国小麦从南到北已经批量上市。部分地区过多的降雨量,使得不少小麦未熟粒、赤霉病粒等不完善粒超过国家标准。在“麦强面弱”的格局下,小麦市场价格可谓“雪上加霜”。在小麦最早上市的湖北省西北部,不完善粒超标小麦的收购价格,农村经纪人就地收购价每市斤0.85-0.86元,面粉加工企业收购价0.92-0.93元。即使是达到国家标准的小麦,其市场价格也低于最低收购价。为了保护种粮农民利益,安徽、湖北、江苏以及河南地区分别于2016年5月31日、6月1日、6月3日、6月6日相继启动小麦最低收购价执行预案。

在目前我国高达3800多万吨“政策性”库存小麦中,主要的是普通小麦品种。而市场需要的优质小麦,从国家指定的粮食批发交易市场拍卖最低价小麦成交率寥寥无几中可窥见一斑。以优质强筋小麦为例,据市场调研预估,当前我国优质强筋小麦总产量约300万—450万吨,而需求量在500-700万吨。

由于国产优质小麦供不应求,在全国小麦连年增产的情况下,我国每年还在大量进口小麦。2015年,我国进口小麦297万吨,再创历史新高。

一方面我国运用大量的财政资金补贴小麦生产和流通,另一方面产销不对路又导致国产小麦“政策性”收购进入国库。“国粮入库,洋粮入市”。小麦生产和流通的“怪圈”,已经到了不得不解开的时候了。

作为世界上重要的小麦生产和消费国,我们应立足国内,多方合力,大力发展优质小麦生产。

政府引导

与计划经济截然不同,在市场经济条件下,让市场在资源配置中起决定性作用,必须发挥政府的引导作用。

小麦作为我国重要的四大主粮之一,其生产的发展在短时期内还离不开政策的支持。政策的“风向标”,直接决定小麦生产和流通的走向。

要发展优质小麦生产,就要当机立断调整政策,实行“三分”:

“分品种定价”:彻底改变目前最低收购价小麦,不论任何品种一个价格的“大呼隆”政策;实行“优质优价,劣质劣价”,从根本上调动农民发展优质小麦生产的积极性。

“分品种收购”:收购部门按照优质小麦、劣质小麦的不同性质,分开收购,分开储存,避免混杂。

“分品种销售”:对收购的“政策性”小麦,国家指定的粮食交易批发市场要“分品种”拍卖,让好粮卖出好价钱。
“三分”政策的实行,必然引导农民将着力点放在发展优质小麦生产上,普通小麦的生产面积将逐渐减少,优质小麦的面积必将越来越大。

企业主导

小麦从生产到消费,加工环节必不可少。

没有加工环节的有效衔接,就无法顺利进入消费环节。发展优质小麦生产,企业主导至关重要。

政府引导小麦生产,表现在收购价格上,主要是通过最低收购价“托市”。但是,最终还是要将小麦转化为面粉制品消费。如果农民所生产的小麦不适应加工企业、消费者需要,就会延续当前“政策性”小麦主导市场的格局。

改变“政策性”小麦主导市场的格局,就要面粉加工企业“订单主导生产”。

从多年的实践看,优质小麦的市场价格一直大大高于普通小麦的市场价格。在市场经济中摸爬滚打多年的广大农民,对于小麦的市场价格相当敏感。什么品种价格好,什么品种价格差,他们了然于胸。但是,在小麦市场供给比较充裕时期,“买方市场”主导市场价格又使他们处于被动状态。

农民所盼望的,是生产的小麦不但有人收购,而且还能够出好价钱收购。能够承担这样责任的,就是面粉加工企业。近些年来,小麦购销市场化改革,虽然给了面粉加工企业极大的自主权。但是,苦于缺乏优质小麦原料,面粉加工企业“等米下锅”。因此,面粉加工企业如果能够与农民有效对接,就可以解决生产和销售的问题。这个办法,就是“订单生产”。

在与农民充分协商一致的基础上,做到“三定”:

“定品种”:明确指定农民种植优质小麦的具体品种;
“定价格”:面粉加工企业收购指定优质品种小麦的价格高于市场价格的一定幅度。

“定规模”:为避免品种混杂,订单连片种植达到一定的面积。

实行“三定”,农民就吃了“定心丸”,面粉加工企业就有了“有源之水”。

部门指导

虽然近年来我国在发展农业现代化生产上做了很多工作,但是,一家一户生产的格局还没有根本打破。发展优质小麦生产,仍然离不开部门的指导。

优质小麦品种的培育是一个复杂的系统工程,单个的农民是无法完成的。作为关键的关键,优质小麦品种的培育,需要农业部门、农技部门、农业院校、科研院所等单位倾力支持与协助。只有这些具有实力的单位参与,才有可能保持优质小麦品种的长盛不衰。

作为粮食作物的一种,优质小麦的生产要求条件比较高。沿用我国农民几千年的习惯,一家一户不多的粮田种植多个小麦品种,是无论如何也收获不到优质小麦的。因此,发展规模经营势在必行。这就要求农业、财政等部门在农业保护支持政策上,有力支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营实体,向规模化、集约化、现代化生产发现发展。

农村劳动力的缺乏将来将越来越严重,大力推行机械化是大势所趋。各级农机、农机等部门,要在农机的适应性、经济性、便捷性上下功夫,提高小麦生产全程机械化程度,减轻农民生产小麦的劳动强度,降低生产成本,增加收益。

优质小麦的生产,从一定的意义上讲,不单纯是一般意义的传统生产。比较高的要求,需要农业、水利等多部门,从种到收全过程加强指导,真正达到良种、良法、良收。

在“法不责众”的观念下,农民履行合同率低的问题,应引起高度重视。对于面粉加工企业与农民的“订单合同”,工商部门要加强鉴证与监管,维护双方利益,达到“风险共担,利益均沾,互利双赢”。


                                  (2016年6月12日)
 

#多方 #合力 #发展

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